【基本案情】

2012年2月某县城市管理行政执法局（以下简称“城管局”）依据《国务院城市市容和环境卫生管理条例》及县政府决定，对本县区主次干道及其两侧公共场地、街巷等地区的各类违法占道行为进行专项整治。武某在某开发区经营水果摊，在城管局工作人员行政执法时，以武某变相占道经营对其进行了行政处罚，扣留了武某的电子秤。在扣押电子秤的执法过程中城管局方没有制作笔录、处罚决定书、扣押清单并送达武某，也没有相应的会议讨论记录。武某多次索要被扣押的电子秤均遭拒绝。在索要过程中，武某与城管局工作人员王某发生争吵进而撕扯，在撕扯中武某受伤。事后，武某在医院住院治疗10天，伤情经司法医学鉴定中心鉴定为轻微伤。2014年1月28日，武某向城管局提出了行政赔偿申请书，同年3月25日城管局作出不予赔偿的答复书。2014年7月17日，武某向法院提起诉讼，要求确认城管局扣押武某电子秤的执法行为违法。

城管局辩称，武某存在变相占道经营行为，其依据相关法规进行整治，扣押电子秤属于正常执法行为，请求驳回武某的诉请。

【法院审理】

法院认为，城管局在执法过程中，对武某变相占道经营行为当场进行行政处罚，扣留了武某的电子秤，但未制作笔录、处罚决定书及扣押清单并送达武某。扣押过程中，城管局方工作人员没有向武某作笔录，也没有制作处罚决定书，也没有会议记录及处罚的具体法律依据、扣押清单，事后，也没有报单位备案，并且扣押电子秤的期限长达两年多，并未作处理。综上，城管局在执法过程中程序违法，武某诉讼请求成立。

【瀛台律师提醒】

行政机关在实施行政处罚或行政强制措施时，必须严格遵守相关法律法规规定的程序，包括出示执法证件、制作现场笔录、送达相关法律文书等，确保行政行为的合法性。行政相对人在面对行政执法时，有权要求执法人员出示执法证件，了解执法依据和理由，并有权进行陈述和申辩。若认为行政执法行为违法或侵害自身合法权益，可通过行政复议或行政诉讼等法律途径维护自身权益。

【法条链接】

《中华人民共和国行政处罚法》第五条第三款：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。  前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。

《中华人民共和国行政强制法》第十八条第（一）、（六）、（七）项：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；

《中华人民共和国行政强制法》第二十四条第一款：行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

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