【基本案情】

2009年4月30日，湖南煤炭安全监察局接到群众匿名举报，称某县R煤矿存在超深越界、吊箩子提升、无独立通风口等重大安全隐患，并隐瞒了三起致四人死亡的安全事故。2009年5月7日，湖南煤炭安全监察局责成长沙站进行核查，站长顾某确定由被告人程某带队。程某将举报材料给监察室主任贺某看，贺某将材料泄密给煤矿股东楚某等人。2009年5月25日，程某带队对举报内容进行核查，在核查过程中，与贺某打招呼，轻信矿方虚假陈述，未深入核查，导致未能查出瞒报事故及重大安全隐患。2009年5月27日，被告人程某在核查组的碰头会上，不对核查工作做实质分析，草率作出调查结论。在核查过程中，程某还违反工作纪律与矿方人员吃饭、唱歌。程某不认真履行职责，未能查出某县R煤矿隐瞒的三起致'三死一伤'事故，对举报的R煤矿超深越界、吊箩提升、无独立通风口三种重大安全隐患未进行核查。直至2010年1月5日，R煤矿中间井三道暗立井发生因电缆短路引发的特大火灾事故，造成34人死亡，直接经济损失2962万元人民币。

2009年5月27日晚，某县R煤矿股东刘某在某酒店程某的房间内，送给被告人程某5万元人民币，程某予以收受。

公诉机关指控，程某身为国家工作人员，玩忽职守，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；利用职务便利，非法收受矿方贿赂，为他人谋取利益，应以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任，且数罪并罚。

被告人程某辩称，其不构成玩忽职守罪，理由是将举报材料给贺某看不属于泄密，贺某泄密应该由其承担法律责任，核查R煤矿瞒报事故的核查报告是核查组全体成员形成的集体意见，R煤矿2010年'1.5'特大火灾事故与他2009年查处R煤矿瞒报事故没有因果关系；关于受贿罪的指控完全是冤假错案，理由是其未收受贿赂，供述是在刑讯逼供下作出的，请求法院判决其无罪。

辩护人认为，程某不构成玩忽职守罪，其将举报材料给贺某看是正常工作行为，不应为贺某的泄密行为承担法律责任，且核查行为与'1.5'事故无刑罚上的因果关系；受贿罪事实不清，证据间存在矛盾，无法形成稳定证据链，且取得口供的合法性存疑，请求法院公正判决。

【法院审理】

法院认为，被告人程某身为国家工作人员，受湖南省煤炭安全监督局长沙站的指派，于2009年5月带队查处被举报的R煤矿隐瞒三起安全事故和存在重大安全隐患工作期间，不正确履行职责、徇私舞弊，未能查处R煤矿瞒报三起致'三死一伤'的安全事故和超深越界、吊箩子提升、无独立通风口三种重大安全隐患。以致于2010年1月5日，该矿发生了特别重大火灾事故，造成了人民生命财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，依法应予以惩罚。

但鉴于国务院调查组在认定R煤矿特大火灾事故责任时没有认定程某负有责任，可以认定程某犯玩忽职守罪情节轻微。程某在核查工作期间，收受R煤矿股东刘某经手送给的人民币5万元，为他人谋取利益。侵害了国家机关的正常工作秩序和国家廉政建设制度，其行为构成受贿罪，依法应予惩罚。公诉机关指控的罪名均成立。被告人程某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。

针对被告人程某的辩解及辩护人的辩解，法院经查明，依据公诉机关提交的证据，可以证明被告人程某不正确履行职责，未能查出瞒报的安全事故和查处重大安全隐患，以致后来该矿发生特大火灾事故，导致人民生命财产遭受重大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，因此，对于该辩护意见，法院不予采纳。

关于被告人程某及辩护人提出的被告人程某收受刘某5万元人民币的事实不清，指控受贿的罪名不成立。依据公诉机关提供的相关证据，能予以认定被告人程某受贿的事实。证人刘某送5万元给被告人程某的证言虽有反复，但主要行贿事实与其他证人梁某、楚某的证言可以相互印证，且湘潭市中级人民法院作出的刘某、梁某、楚某犯重大责任事故罪、非法采矿罪、单位行贿罪一案的刑事裁定书中，已认定程某受贿5万元的事实，该判决书属生效判决。因此，对于辩护人的辩护意见法院不予采纳。

综上，法院判决被告人程某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；犯受贿罪，有期徒刑五年；总和刑期有期徒刑五年，决定执行有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，已折抵十个月零二十一天，即从2014年7月15日起至2018年8月23日止）。

【瀛台律师提醒】

公职人员执行检查职责时，必须严格遵循法定程序，对举报线索进行实质性核查，任何工作流程的疏漏（如泄露举报信息、未深入调查隐患）都可能构成玩忽职守罪。若与监管对象发生利益往来（如接受宴请、收受财物）即便未直接谋利，也可能被认定为"权钱交易"，将承担法律责任。

【法条链接】

《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

《中华人民共和国刑法》第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。

《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

《中华人民共和国刑法》第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。

《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

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